“煤電要低碳轉型，減排任務重，另一方面，安全保供責任又很大。”

11月23日，由中國環(huán)境科學學會和自然資源保護協(xié)會主辦的2022綠色轉型與高質量發(fā)展國際研討會召開。會上，華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海作出上述表述。

在“雙碳”目標下，中國煤電行業(yè)正面臨著嚴峻的減排任務。2022年1月，國務院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出要嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。

上述工作方案要求，“十四五”時期，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現(xiàn)負增長。

目前，煤電為中國貢獻了近六成的發(fā)電量，對能源安全保供的重要性突出。隨著新能源接入電網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，煤電還將持續(xù)發(fā)揮保障新能源消納和穩(wěn)定電網(wǎng)的“壓艙石”作用。

面對減排和保供的雙重壓力，當前煤電轉型存在行業(yè)大規(guī)模虧損和缺少政策激勵等挑戰(zhàn)。

袁家海指出，在價格和市場機制不完善的情況下，火電行業(yè)虧損，生存壓力大。此外，整體煤電機組調節(jié)能力不足，煤電進一步清潔高效發(fā)展，以及和新能源融合式發(fā)展的技術儲備也并不充分。

“持續(xù)高企的煤價，對下游煤電造成很大沖擊，再加電價疏導受限，目前煤電企業(yè)普遍虧損。”中國能源研究會理事、中國華電集團公司副總會計師陳宗法也在會上表示，煤電虧損不僅會影響企業(yè)的生存、發(fā)展，而且會影響能源保供、經(jīng)濟發(fā)展。這是目前煤電面臨的最大挑戰(zhàn)和壓力。

陳宗法認為，當前煤電虧損，“三改聯(lián)動”激勵政策又不夠明確，缺乏實質性的具體細則，造成改造投入不足。

陳宗法還提及，雖然煤電利用小時下降，但煤電在新型電力系統(tǒng)中更具電能量、容量、靈活調節(jié)、清潔低碳等多維價值，如何通過政策配套和市場機制進行兌現(xiàn)仍需探索。新能源的高成長性和經(jīng)濟性也對煤電沖擊較大，導致煤電相對競爭力下降。

“去年9-10月出現(xiàn)缺煤限電以后，煤電發(fā)展出現(xiàn)新轉機。例如重新評估煤電的地位與價值、適當調增煤電發(fā)展目標、政策導向明顯改善等。”陳宗法總結稱，總體來講，煤電挑戰(zhàn)大于機遇。

在煤電轉型路徑和技術方面，當日參會的專家主要討論了煤電靈活性改造、碳捕集（CCS），以及多能互補等關鍵技術。

國網(wǎng)能源研究院原副院長蔣莉萍認為，煤電廠提高能效和靈活性很重要。總體來看，煤電廠靈活性改造可能是目前提升系統(tǒng)運行靈活性綜合成效最佳的技術選擇。

《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》要求，力爭到2025年，煤電機組靈活性改造規(guī)模累計超過2億千瓦。

北京京能能源技術研究有限責任公司董事長兼總經(jīng)理梅東升在會上建議，供熱改造和靈活性改造，應和儲能相結合，如果沒有儲能技術的融入，靈活調節(jié)能力和范圍會受限，能耗也會提高。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強則指出，靈活性改造意味著煤電利用小時數(shù)降低、收入減少，火電自身收益本就困難，所以政策層面應該考慮靈活性改造成本負擔的問題。

CCS也是火電行業(yè)重點發(fā)展的技術之一。林伯強稱，碳捕獲技術決定了煤電最終存活多少。

但CCS技術也面臨著多重挑戰(zhàn)。梅東升指出，燃氣電廠和燃煤電廠的二氧化碳煙氣濃度為4%-5%和12%-14%，遠低于化工等行業(yè)。低濃度的二氧化碳捕集必然會大規(guī)模提高成本，怎樣降低低濃度二氧化碳的捕集成本，是火電行業(yè)需要重點研究的課題。

此外，CCS還存在著中國碳價格偏低、政策支持不充分等問題。

伯強表示，對風光儲和煤電加碳捕集兩條路徑的成本比較研究表明，由于儲能成本將大幅提高，當風電光伏占比增到35%-50%之間，風光儲和煤電加碳捕集兩者之間的成本差不多；當風光占比超過50%，煤電加CCS的成本會更底。

基于此，林伯強呼吁，需要以發(fā)展風電光伏那樣的決心，來支持碳捕集、封存與利用（CCUS）。

“CCUS對中國非常重要?！绷植畯娬f，中國煤電多，應該把CCUS當成中國問題來處理。

為保證用電供給，今年中國煤電核準提速，今年3月，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，應統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據(jù)發(fā)展需要合理建設先進煤電，保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行必需的合理裕度。

陳宗法表示，能源安全是能源轉型的基礎，也是構建新型電力系統(tǒng)的底線，特別在當前歐洲發(fā)生能源危機，中國局地限電的大背景下，“十四五”調增煤電規(guī)劃目標，新建煤電機組，是必要的、也是適宜的。

“但這不能盲目發(fā)展，長遠看，還是要走嚴控、改造、延壽、退出的路子?！标愖诜ㄕf，過去煤電是煤電，規(guī)模發(fā)展，下一步應創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展，走煤電加新能源、生物質、儲能等多能互補的發(fā)展路子，同時要重點建設電網(wǎng)支撐電源、調峰電源、應急備用電源，或者采用世界最先進的發(fā)電技術，如大容量、高參數(shù)、低污染、靈活制造等技術。